Кавказ – Росія – Страсбург

Автор: Сергій ДойкоФото: ІнтерМедіа консалтинг

28 серпня керівництво РЄ і лідери політичних груп ПАРЕ одноголосно (!) підтримали цілком прогнозовану пропозицію - провести в ході осінньої сесії Асамблеї (з 29 вересня по 3 жовтня 2008 року) дебати щодо конфлікту Москви і Тбілісі.

Назвали дебати голосно - "дебати першорядної ваги".
Заздалегідь до Росії і Грузії відправиться делегація ПАРЕ з, як уточнюється, інформаційним візитом. Європарламентарії не приховують - конфлікт, що розгорівся між двома державами-членами Ради Європи, хвилює Страсбург. Тому для посланників Ради Європи украй важливо зустрітися з представниками обох сторін. А далі - спробувати зрозуміти, що відбувалося насправді, яка була дійсна причина конфлікту і всього того, що за ним послідувало. Зрозуміти це потрібно перед тим, як ПАРЕ збереться приймати рішення, відповідно, як зазначено, "принципам і цінностям Ради Європи".

Найвищі керівники Ради Європи були, можливо, як ніколи, різкі у своїх оцінках нещодавніх подій на Кавказі. Днями у Страсбурзі вони всі, як один, жорстко розкритикували факт визнання Москвою незалежності Сухумі і Цхинвалі.

"Я засуджую рішення Президента Медведєва про визнання незалежності двох грузинських регіонів - Південну Осетію і Абхазію", - заявив Карл Більдт, голова Комітету Міністрів Ради Європи (Швеція). На його думку, таке рішення ставить під загрозу можливість мирного врегулювання конфлікту відповідно до норм міжнародного права. Рішення явно суперечить основним принципам Ради Європи, зобов'язанням Російської Федерації щодо Організації, а головне - неодноразовим запевненням з боку російського керівництва про повагу до територіальної цілісності і суверенітету Грузії.

"Визнання Російською Федерацією в односторонньому порядку незалежності Абхазії і Південної Осетії порушує територіальну цілісність однієї з держав-членів Ради Європи", - зазначив Тері Девіс, Генеральний секретар Ради Європи (Великобританія). За його словами, це ставить під загрозу досягнуту шляхом переговорів перспективу мирного врегулювання розбіжностей з питання про майбутній статус двох регіонів. Росія не може йти одночасно двома шляхами. У минулому вона активно виступала за дотримання принципу територіальної цілісності. Для будь-якого об'єктивного спостерігача вирішення про визнання Абхазії і Південної Осетії є несумісним з цим принципом. В результаті цього рішення постраждає довіра до Російської Федерації на міжнародному рівні. Росія не може посилатися на міжнародне право тільки тоді, коли сама того побажає.

"Ставши членом Ради Європи, Росія зобов'язалася поважати суверенітет і територіальну цілісність сусідніх країн. Зроблену заяву розбила ця обіцянка вщент", - резюмував Луіс Марія де Пуч, президент Парламентської Асамблеї Ради Європи (Іспанія). Мова йде, сказав президент ПАРЕ, про очевидне і навмисне порушення міжнародного права, а також основного принципу Ради Європи. Це рішення не послужить врятуванню життів, воно лише посилює ситуацію і створює додаткові перешкоди для мирного врегулювання конфлікту.

"Визнання Російською Федерацією незалежності Абхазії і Південної Осетії є рішенням, яке я можу тільки засудити. Ця подія не є хорошою новиною для Європи. І, зокрема, для Кавказу", - відреагував Явуз Мілдон, голова Конгресу місцевих і регіональних властей Ради Європи (Туреччина). На його переконання, можна тільки шкодувати про те, що Російська Федерація в односторонньому порядку заблокувала всі можливості мирного врегулювання осетинських і абхазьких вимог в рамках грузинської державності. До того ж, вступаючи в Раду Європи у 1999 році, Грузія зробила крок в цьому напрямку, зобов'язавшись вести з Абхазією і Південною Осетією переговори про статус, що гарантує їм широку автономію.

Своїми міркуваннями - прогнозами щодо дебатів "першорядної ваги" на тему російсько-грузинського конфлікту під час осінньої частини сесії ПАРЕ 2008 року з - ІМК ("ІнтерМедіа консалтинг") поділився голова постійної делегації ВР України в ПАРЕ Іван Попеску.

- Рішення розглянути питання про конфлікт між Росією і Грузією було прогнозованим. Але зараз складно говорити, як саме піде обговорення. Швидше за все, ПАРЕ ставитиме питання про те, щоб не визнавати незалежність Абхазії і Південної Осетії. Що стосується більш конкретного чогось, то про це можна буде говорити після 10 вересня. Після того, як в Парижі відбудеться засідання політичного Комітету ПАРЕ. Швидше за все, це питання до розгляду на Асамблеї готуватиме саме політичний комітет.

- Нагадаєте, яка була позиція ПАРЕ, коли обговорювалося питання Косова?

- Тоді були дві позиції. Одна - не ухвалювати рішення про визнання незалежності Косова. Це питання обговорювалося якраз незадовго до того, як в односторонньому порядку край оголосив про свою незалежність. З іншого боку, багато хто в ПАРЕ говорив про те, що це стане прецедентом. І ось, на сьогоднішній день це вже є прецедентом. Оскільки це вже другий випадок, коли хтось визнає незалежність самопроголошеної території. Можливо, на рівні Ради Європи більшість все-таки це не визнає. Але не потрібно забувати, що Росія - член Ради Європи. Її рішення вже підтримала Білорусь. Наскільки нам відомо, Венесуела теж. У своїй заяві президент Назарбаєв теж сказав, що Казахстан підтримав вирішення Росії про незалежність Абхазії і Південної Осетії. І невідомо, що буде через два-три місяці.

- А що може бути, як гадаєте?

- Все залежатиме від того, як пройдуть вибори в США. Як там зміниться риторика у нового президента. Які будуть кроки стосовно Ірану, Китаю та інших держав. Можливо, Росія зможе об'єднати навколо себе деякі держави, які підтримають незалежність Абхазії і Південної Осетії. І зробить це для того, щоб в їхніх внутрішніх проблемах Росія була на їхньому боці.

- Комітет глав ПАРЕ правильно зробив, що вирішив обговорити конфлікт між Москвою і Тбілісі на найближчій сесії?

- Будь-яка подія, яка відбувається в країні-членові Ради Європи, якщо це подія ще і дуже гостра, обов'язково обговорюється. Також як, пам'ятаєте, Рада Європи обговорювала питання референдуму в Україні. Якщо дивитися з боку Європи, то у них нічого подібного не сталося б. А ось якщо дивитися з погляду європейських цінностей і принципів Ради Європи, то вони зобов'язані були обговорити це питання.

- Та все ж, як може проходити обговорення?

- Я думаю, що не будуть тільки критичні позиції щодо Росії. Будуть також позиції щодо критики Михайла Саакашвілі.

- Як поводитиметься в Страсбурзі делегація України в ПАРЕ?

- Для нас було б дуже важливо, щоб Верховна Рада прийняла якусь резолюцію, звернення або постанову, яка дала б оцінку ситуації. Я не говорю, якою саме вона повинна бути. Але тоді можна було б говорити про те, що є позиція нашої парламентської делегації в ПАРЕ. Якщо буде позитивне результативне рішення - 226 голосів або більше, - тоді, відповідно до положення про нашу делегацію в ПАРЕ, таке рішення матиме рекомендаційний характер для всіх членів делегації.

- Якщо загального рішення у Верховній Раді не буде?

- Тоді кожен член нашої делегації діятиме відповідно до вільного мандата, який діє в Раді Європи. Але навіть якщо і буде загальне рішення Верховної Ради з цього питання, воно все одно, підкреслю, матиме рекомендаційний характер. Звичайно ж, це рішення буде доведено до всіх керівних органів Ради Європи, що у парламенту України є офіційне рішення. Якщо його не буде, тоді складніше. Оскільки тоді кожен наш член делегації виступатиме, скажімо так, з позиції своєї політичної сили.

- Та все ж, є шанси, що з'явиться консолідоване, спільне рішення українського парламенту?

- Складно сказати, чи буде таке загальне рішення у Верховної Ради. Складно тому, що сюди приплюсовуються ще дві проблеми. Перша - існування коаліції. Друга проблема - питання бюджету. Ви ж знаєте, що зміни до бюджету ще не прийняті. Було тільки рішення про виділення коштів на ліквідацію повені у відповідних регіонах. Але те, що сталося під Харковом, також вимагає виділення додаткових коштів. Або те, що сталося в Чернігівській області, коли на полігоні в результаті стрільби загорівся ліс, а потім в одному із сіл практично повністю були знищені будинки. Потрібно ж і туди гроші виділяти, і там допомагати.

Тому через призму змін до бюджету і проблему коаліції потрібно і це питання розглядати. Можливо, створиться якась ситуативна більшість, яка вирішуватиме всі ці питання в комплексі. Тоді можливе і результативне рішення щодо ситуації на Кавказі.