Кавказ – Россия – Страсбург

Автор: Сергей ДойкоФото: ИнтерМедиа консалтинг

28 августа руководство СЕ и лидеры политических групп ПАСЕ единогласно (!) поддержали вполне прогнозируемое предложение – провести в ходе осенней сессии Ассамблеи (с 29 сентября по 3 октября 2008 года) дебаты по конфликту Москвы и Тбилиси.

Назвали дебаты громко – “прения первостепенной важности”.
Предварительно в Россию и Грузию отправится делегация ПАСЕ с, как уточняется, информационным визитом. Европарламентарии не скрывают – разгоревшийся между двумя государствами–членами Совета Европы конфликт волнует Страсбург. Поэтому для посланников Совета Европы крайне важно встретиться с представителями обеих сторон. А дальше – попытаться понять, что происходило на самом деле, какова была истинная причина конфликта и всего того, что за ним последовало. Понять это нужно перед тем, как ПАСЕ соберется принимать решение, соответствующее, как указано, “принципам и ценностям Совета Европы“.

Наивысшие руководители Совета Европы были, возможно, как никогда резки в своих оценках недавних событий на Кавказе. На днях в Страсбурге они все как один жестко раскритиковали факт признания Москвой независимости Сухуми и Цхинвали.

"Я осуждаю решение Президента Медведева о признании независимости двух грузинских регионов - Южной Осетии и Абхазии", - заявил Карл Бильдт, председатель Комитета Министров Совета Европы (Швеция). По его мнению, такое решение ставит под угрозу возможность мирного урегулирования конфликта в соответствии с нормами международного права. Решение явно противоречит основным принципам Совета Европы, обязательствам Российской Федерации по отношению к Организации, а главное - неоднократным уверениям со стороны российского руководства об уважении территориальной целостности и суверенитета Грузии.

"Признание Российской Федерацией в одностороннем порядке независимости Абхазии и Южной Осетии нарушает территориальную целостность одного из государств-членов Совета Европы", - отметил Терри Девис, Генеральный секретарь Совета Европы (Великобритания). По его словам, это ставит под угрозу достигнутую путем переговоров перспективу мирного урегулирования разногласий по вопросу о будущем статусе двух регионов. Россия не может идти одновременно двумя путями. В прошлом она активно выступала за соблюдение принципа территориальной целостности. Для любого объективного наблюдателя решение о признании Абхазии и Южной Осетии является несовместимым с данным принципом. В результате этого решения пострадает доверие к Российской Федерации на международном уровне. Россия не может ссылаться на международное право только лишь тогда, когда сама того пожелает.

"Став членом Совета Европы, Россия обязалась уважать суверенитет и территориальную целостность соседних стран. Сделанное заявление разбило это обещание вдребезги", - резюмировал Луис Мария де Пуч, президент Парламентской Ассамблеи Совета Европы (Испания). Речь идет, сказал президент ПАСЕ, об очевидном и преднамеренном нарушении международного права, а также основного принципа Совета Европы. Это решение не послужит спасению жизней, оно лишь усугубляет ситуацию и создает дополнительные препятствия для мирного урегулирования конфликта.

"Признание Российской Федерацией независимости Абхазии и Южной Осетии является решением, которое я могу только осудить. Данное событие не является хорошей новостью для Европы. И, в частности, для Кавказа", - отреагировал Явуз Милдон, председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (Турция). По его убеждению, можно только сожалеть о том, что Российская Федерация в одностороннем порядке заблокировала все возможности мирного урегулирования осетинских и абхазских требований в рамках грузинской государственности. К тому же, вступая в Совет Европы в 1999 году, Грузия сделала шаг в данном направлении, обязавшись вести с Абхазией и Южной Осетией переговоры о статусе, гарантирующем им широкую автономию.

Своими рассуждениями - прогнозами относительно дебатов "первостепенной важности" на тему российско-грузинского конфликта во время осенней части сессии ПАСЕ 2008 года с - ИМК ("ИнтерМедиа консалтинг") поделился председатель постоянной делегации ВР Украины в ПАСЕ Иван Попеску.

- Решение рассмотреть вопрос о конфликте между Россией и Грузией было прогнозируемым. Но сейчас сложно говорить, как именно пойдет обсуждение. Скорее всего, ПАСЕ будет ставить вопрос о том, чтобы не признавать независимость Абхазии и Южной Осетии. Что касается боле конкретного чего-то, то об этом можно будет говорить после 10 сентября. После того как в Париже состоится заседание политического Комитета ПАСЕ. Скорее всего, этот вопрос к рассмотрению на Ассамблее будет готовить именно политический комитет.

- Напомните, какова была позиция ПАСЕ, когда обсуждался вопрос Косова?

- Тогда было две позиции. Одна - не принимать решение о признании независимости Косова. Этот вопрос обсуждался как раз незадолго до того, как в одностороннем порядке край объявил о своей независимости. С другой стороны, многие в ПАСЕ говорили о том, что это станет прецедентом. И вот, на сегодняшний день это уже является прецедентом. Поскольку это уже второй случай, когда кто-то признает независимость самопровозглашенной территории. Возможно, на уровне Совета Европы большинство все-таки это не признает. Но не нужно забывать, что Россия - член Совета Европы. Ее решение уже поддержала Беларусь. Насколько нам известно, Венесуэла тоже. В своем заявлении президент Назарбаев тоже сказал, что Казахстан поддержал решение России о независимости Абхазии и Южной Осетии. И неизвестно, что будет через два-три месяца.

- А что может быть, как думаете?

- Все будет зависеть от того, как пройдут выборы в США. Как там поменяется риторика у нового президента. Какие будут шаги в отношении Ирана, Китая и других государств. Возможно, Россия сможет объединить вокруг себя некоторые государства, которые поддержат независимость Абхазии и Южной Осетии. И сделает это для того, чтобы в их собственных внутренних проблемах Россия была на их стороне.

- Комитет глав ПАСЕ правильно сделал, что решил обсудить конфликт между Москвой и Тбилиси на ближайшей сессии?

- Любое событие, которое происходит в стране-члене Совета Европы, если это событие еще и очень острое, обязательно обсуждается. Также как, помните, Совет Европы обсуждал вопрос референдума в Украине. Если смотреть со стороны Европы, то у них ничего подобного не произошло бы. А вот если смотреть с точки зрения европейских ценностей и принципов Совета Европы, то они обязаны были обсудить этот вопрос.

- И все же, как может проходить обсуждение?

- Я думаю, что не будут только критические позиции относительно России. Будут также позиции относительно критики Михаила Саакашвили.

- Как будет вести себя в Страсбурге делегация Украины в ПАСЕ?

- Для нас было бы очень важно, чтобы Верховная Рада приняла какую-то резолюцию, обращение или постановление, которое дало бы оценку ситуации. Я не говорю, каким именно оно должно быть. Но тогда можно было бы говорить о том, что есть позиция нашей парламентской делегации в ПАСЕ. Если будет позитивное результативное решение - 226 голосов или больше, - тогда, соответственно положению о нашей делегации в ПАСЕ, такое решение будет иметь рекомендательный характер для всех членов делегации.

- Если общего решения в Верховной Раде не будет?

- Тогда каждый член нашей делегации будет действовать соответственно свободному мандату, который действует в Совете Европы. Но даже если и будет общее решение Верховной Рады по этому вопросу, оно все равно, подчеркну, будет иметь рекомендательный характер. Конечно же, это решение будет доведено до всех руководящих органов Совета Европы, что у парламента Украины есть официальное решение. Если его не будет, тогда сложнее. Поскольку тогда каждый наш член делегации будет выступать, скажем так, с позиции своей политической силы.

- И все же, есть шансы того, что появится консолидированное, совместное решение украинского парламента?

- Сложно сказать, будет ли такое общее решение у Верховной Рады. Сложно потому, что сюда приплюсовываются еще две проблемы. Первая - существование коалиции. Вторая проблема - вопрос бюджета. Вы же знаете, что изменения в бюджет еще не приняты. Было только решение о выделении средств на ликвидацию наводнения в соответствующих регионах. Но то, что произошло под Харьковом, также требует выделения дополнительных средств. Или то, что произошло в Черниговской области, когда на полигоне в результате стрельб загорелся лес, а потом в одном из сел практически полностью были уничтожены дома. Нужно же и туда деньги выделять, и там помогать.

Поэтому через призму изменений в бюджет и проблему коалиции нужно и этот вопрос рассматривать. Возможно, создастся какое-то ситуативное большинство, которое будет решать все эти вопросы в комплексе. Тогда возможно и результативное решение по ситуации на Кавказе.