Беда, беда, огорчение

Автор: Олеся СафроноваФото: ИнтерМедиа консалтинг

О том, что к футбольному чемпионату страна сможет похвастать обновленными автомагистралями, рассказал на прошлой неделе глава Государственной службы автодорог Украины Петр Кравчук. По его словам, все работы уже начаты и результаты не заставят себя долго ждать. Уже через неделю откроется дорога Чоп-Броды, а к 24 августа - дорога первой категории Днепропетровск-Харьков. "Украина достойно примет Евро-2012. Дороги будут построены и будут в самом лучшем состоянии. У нас есть все мощности для того, чтобы выполнить любой заказ, любую задачу, которая будет поставлена перед нами", - уверял журналистов Петр Кравчук.

Неприятный оттенок всему сказанному придал маленький, но весьма знаковый нюанс: то, что руководитель "Укравтодора" назвал дорогами, на самом деле лишь участки трасс. Например, на пути из Днепропетровска в Харьков первоклассными будут лишь 118 километров, остальные - как придется. Новых автострад вообще появится только две - Львов-Краковец и Киевская объездная.

А все потому, что на общую реконструкцию дорожного полотна выделяются сущие крохи. В нынешнем году на все про все дали 1,8 млрд. грн., а нужно - в десятки раз больше. Для обновления дорог только в одной Львовской области требуется не менее 3 миллиардов гривень. Чтобы достичь заявленной цели и через 4 года опоясать страну пусть не новыми, но хорошо отремонтированными дорогами, строителям потребуется не менее 88 миллиардов гривень, две трети из которых придется брать в кредит.

Ссудный день

Перспектива оформления займов, бесспорно, дело неприятное. Но взять кредит - полдела. Его еще и вернуть нужно. А опыт той же Португалии, хозяйки Евро-2004, показал: полностью рассчитаться по инфраструктурным, в том числе и дорожным, долгам страна не смогла до сих пор.

Наш случай усугубляется еще и тем, что кредиторы при слове "Украина" раскошеливаться и вовсе не спешат. Средства выдаются преимущественно под государственные гарантии. Но и их негусто. В прошлом году объем привлекаемых под госгарантии денег составил 4,7 млрд. грн. Это инвестиционный банк Morgan Stanley расщедрился на строительство, реконструкцию и ремонт автодорог общего значения.

А как радовался Николай Азаров, бывший первый вице-премьер в правительстве Виктора Януковича, когда подписывал год назад финансовое соглашение с Европейским инвестиционным банком о предоставлении ссуды в 200 миллионов евро на строительство трассы Киев-Чоп. "Деньги пойдут на развитие инфраструктуры страны. Это необходимое условие для нас как хозяев Евро-2012. По новенькой дороге из Чопа в Киев приедут сотни тысяч туристов и футбольных болельщиков изо всех концов Европы. И отечественным дорожникам не придется "краснеть" за состояние магистрали", - пояснял Азаров в интервью ИМК ("ИнтерМедиа консалтинг"). При этом он, правда, обмолвился, что ссуды на строительство дорог в соседней Польше, еще одной хозяйке Евро, с украинскими, увы, не сравнимы. Там объемы кредитования достигают 30-36 миллиардов евро. С такими деньгами можно не только дороги строить - горы сворачивать.

Скупость потенциальных инвесторов явно видна и сегодня. Вслед за кредитом ЕБРР, свой посильный вклад (400 миллионов евро) в дело украинского дорожного строительства готов внести и Всемирный банк. Но кредитное соглашение с ним "Укравтодор" рассчитывает подписать не раньше ноября. Деньги пойдут на реконструкцию дороги Борисполь-Лубны.

Не против снова поучаствовать финансами в строительстве киевской кольцевой дороги и уже упомянутый Европейский инвестиционный банк. Но точных сумм и условий кредитования никто не называет. Впрочем, украинскому Минтрансу даже намерения денежного участия - уже за счастье. Как подчеркнул заместитель министра транспорта Вадим Гуржос, желающих строить дороги в Украине гораздо больше, чем денег на их освоение. В ближайшие четыре года бюджеты всех уровней в состоянии обеспечить в лучшем случае 20-21 миллиард "строительно-дорожных" гривень. Сколько удастся заполучить заемных средств - одному Богу известно. Но, судя по нынешним темпам привлечения финансовых ресурсов, ждать большого денежного изобилия не приходится.

Уверенности не добавляют и события иного рода: частные инвесторы возьми да и заяви, что их займы, призванные устроить в отдельно взятой стране инфраструктурный рай, расходуются непонятно на что. Глава Нацагентства по вопросам подготовки и проведения Евро-2012 Евгений Червоненко заявил, что все тот же Morgan Stanley имеет серьезные претензии к украинской стороне. Причина проста: деньги выделялись на оплату услуг строительных компаний, а были истрачены на покупку, причем в лизинг, строительного оборудования. "Подробности пусть сообщает тот, кто виноват. Но я могу сказать, что в Morgan Stanley обеспокоены тем, как дорожники расходуют полученные средства", - рассказал Червоненко.

В представительстве банка от комментариев отказались, но дали понять, что претензии и в самом деле существуют. А наблюдатели тут же поспешили "обрадовать" общественность: структуры вроде MS слов на ветер не бросают, и их нынешнее недовольство вполне может обернуться либо полным сворачиванием кредитной программы, либо изменением условий кредитования в сторону их ужесточения. И только в самом "Укравтодоре" продолжают сохранять хорошую мину при плохой игре. Дескать, о проблемах с Morgan Stanley ничего не слышали, и комментировать слова Червоненко не намерены.

Однако проблем в дорожном ведомстве хватает и без разоблачительных заявлений футбольного чиновника. Согласно последнему отчету Счетной палаты, в 2007 году расходы на развитие и содержание сети автодорог увеличились по сравнению с 2006 годом почти вдвое, а в сравнении с 2003 годом - в 6 раз. Но на строительство новых дорог и реконструкцию современных магистралей направлялось и направляется лишь четверть средств, остальные (75%) - на ремонты уже существующих. Иными словами, львиная доля бюджетных ассигнований уходит на постоянное латание дыр. Да и те латаются неэффективно.

В прошлом году в статью "неэффективных" расходов записали 237 млн. гривень. Еще 733 млн. оказались "неправильно распланированными". Прибавьте к этому постоянный дамоклов меч выполнения бесконечных социальных программ, на которые бюджетных средств, как всегда, не хватает. Вот и получается, что опасения инвесторов вполне объяснимы: закапывать даже десять долларов (не говоря уже о миллиардах) в широкие украинские просторы - мало толку.

Ударим реформой!

Выходит, проблема дорог так и будет для Украины основополагающей даже сейчас - в век нанотехнологий и космических прорывов? В Минтрансе отвечают: "Решительно нет". Рецепт победы - глубокая реформа дорожного хозяйства: от трансформации государственных структур до пересмотра бюджетной политики в отрасли. Как пояснил ИМК министр транспорта и связи Иосиф Винский, концепция реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования - это первый шаг. Будут и следующие. "Мы тщательно изучили ситуацию в Европе: нет сегодня ни одной страны, где сохранялась бы такая система управления дорогами, как в Украине. Вне сомнений, ситуацию нужно менять", - подчеркнул министр.

Суть изменений в следующем: дороги государственного значения будут управляться специальным государственным агентством и поддерживаться исключительно за бюджетный счет. Дороги местного значения будут переданы на баланс местных советов, которые и обеспечат минимум две трети финансирования всех необходимых дорожных работ. "Государство должно решать вопросы государственного уровня, а не заниматься текущим ремонтом", - отметил по этому поводу Винский.

Весь процесс реформирования управленческой вертикали планируют завершить уже к 2011 году. До конца 2009-го разработают необходимую нормативную базу, к 2010-му окончательно разделят все дороги на "государственные" и "местные", обеспечат все необходимые эксплуатационные процедуры, а следом - к 2011 году - создадут то самое агентство с предположительным названием "Госавтодор".

Верить в успех заявленной реформы не возбраняется. Но стоит помнить: в нашей стране легких и проторенных путей никто не ищет. Так, в нарушение Закона Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" на протяжении семи лет так и не создан, к примеру, Государственный дорожный фонд, не разработан Порядок управления средствами дорожных фондов. Транспортники сами признают, что все это дает возможность правительству и "Укравтодору" манипулировать выделенными на дорожную отрасль бюджетными средствами. А значит, где гарантии, что в ходе реформы все ее полезные инициативы не канут в лету? Где гарантии, что вновь созданный орган не станет очередным ненужным бюрократическим аппаратом, а дороги все-таки приведут в порядок - будь то общегосударственными или местными усилиями? Нет таких гарантий. Но есть цифры. И они удручают.

Как оказалось, в Украине государственными считаются только 20 тысяч километров дорог, местными - 149 тысяч километров. В категорию "международных трасс" попадают - 8 тысяч дорожных километров, в категорию "районных" - почти 70 тысяч. Дорог первой категории (4 и более полос) в нашей стране вообще смехотворно мало - чуть более 2,5 тысяч километров - и разбросаны они преимущественно "латками" на трассах Киев-Чоп, Киев-Одесса, Киев-Чернигов, Харьков-Днепропетровск. При этом 39% всех украинских магистралей не отвечают европейским стандартам прочности, 51% - стандартам ровности полотна. Скоростных дорог в Украине нет вообще. Для примера: в Германии автобанов - 11 тысяч километров, во Франции - 7 тысяч, в Италии - 6 тысяч. При этом немцы тратят на поддержку каждого километра пути до 27 тысяч долларов, французы - чуть более 30 тысяч. В 12 тысяч долларов обходится каждый километр российских магистралей, в 8 тысяч - белорусских. В Украине едва-едва наскребают до 5 тысяч долларов на километр трассы, но и они доходят до адресата - дорожных служб - через раз.

Нужны ли здесь какие-то комментарии? Думается, не нужны. Приведенные показатели ясно дают понять: стране уже сейчас пора запасаться традиционными салом, горилкой и прочими атрибутами гостеприимства, потому что если мы чем-то и поразим европейских болельщиков, то уж точно не своими дорогами.